来（lái）源（yuán）：中国财（cái）经（jīng）报

■ 向冰

当前政府采购（gòu）电子化平台正在全国范围内逐渐普及。政府采购电子化平台主（zhǔ）要由（yóu）集（jí）中（zhōng）采购机构或采购（gòu）监管（guǎn）机（jī）构承建（jiàn）。政府采购电子化（huà）平台的建设初（chū）衷（zhōng）是充分利用现代科（kē）技手段，实（shí）现政府采购（gòu）远程化、数字（zì）化、智能化，缩短政府采购周期（qī），降低政府采购交（jiāo）易成本，更进一步优化营商环境，打通制约经济循环的关键堵（dǔ）点，加快形成全国统（tǒng）一大市场。

但是，随着全国各地推广应用政府采购电（diàn）子化平台，越来越多的供应商面临这样一种困境：他们每使（shǐ）用一个政府（fǔ）采购平（píng）台参与（yǔ）投标活动，通常都（dōu）需要注册账号、办理（lǐ）CA证（zhèng）书，同时需要在（zài）当地政府采购平（píng）台下载投标文件编制软件。有些常年参（cān）加政府采购的供应商有几（jǐ）十个甚（shèn）至上（shàng）百个CA证书（shū）。与此（cǐ）同（tóng）时，有（yǒu）些供应商的电脑桌面上更是布满了不同平（píng）台的投标文（wén）件编制软（ruǎn）件。更让供应商抓狂的是，他们经常把这些软（ruǎn）件、工具搞混淆，以（yǐ）至于在（zài）投（tóu）标、开标以及评审环节时常出现意（yì）想不（bú）到的问题（tí），导致他们（men）失去一些项目的竞争机（jī）会，而这些项目（mù）的（de）预算金（jīn）额少（shǎo）则几十万元（yuán），多（duō）则（zé）几百万甚（shèn）至（zhì）上千（qiān）万元（yuán）。

政府采购（gòu）社会代（dài）理机构（gòu）也面临同样的问题。如（rú）果需（xū）要在（zài）不同的地方（fāng）执（zhí）业，代理机构（gòu）就必须了解不同地方政府采购平（píng）台如（rú）何操（cāo）作，其（qí）业务人员（yuán）必须学（xué）习在不同的系统中制作采（cǎi）购文件、组织开（kāi）标（biāo）和（hé）评审。另一个更为严峻的（de）问题是，代理机构使用（yòng）不同平台代理的项目，项目档（dàng）案都分散存储在（zài）不同的平台上，代理机构（gòu）自己并没有这些项目的原始档案数据，这（zhè）些数据一旦丢失，损失难以估计（jì）。有（yǒu）的代理（lǐ）机构有心搭建自己的信息化管理系统，面对现实却有（yǒu）心无力，造成公司内（nèi）部管理困难，对外拓（tuò）展业务的成本更是居高不（bú）下。

为（wéi）了解决（jué）上述问题，一些省（shěng）份开始推行（háng）全省（shěng）一（yī）体化政府采购平台（tái），希望借（jiè）助省级财政的力量（liàng），实现省（shěng）域内所（suǒ）有政府（fǔ）采购参与者（zhě）使用同（tóng）一（yī）个平台。这样一来，至少在本省（shěng）内，供应商可以使用一种投标（biāo）文件编制软件，所（suǒ）有的（de）代理机构也只需使用全（quán）省一体化（huà）平（píng）台办（bàn）理（lǐ）业务。但（dàn）现实（shí）情况是，大多数省份在推进一体化采购平台时都遇到很大的阻（zǔ）力。究其原因，主要存在以下几个方（fāng）面的问题。

首先（xiān），省级政（zhèng）府采购一体化平台通常（cháng）包含省市县三（sān）级（jí）数万家预算（suàn）单位、数千家代理（lǐ）机构及数百万家供应商，用（yòng）一套（tào）系统来涵盖（gài）这么多用户的（de）个性化需求（qiú），实现难度（dù）非常大。如果用（yòng）户提出的问题（tí）都尽（jìn）量满（mǎn）足，那么系统将会无限复杂，平台（tái）建设运营公（gōng）司的服务成（chéng）本也将是天文数字；如果不满足（zú）用户的个性化要（yào）求，则（zé）用户（hù）满意度很差。

其次（cì），省级平（píng）台建设者往往只选择一个公司来开发和运营平台。这些（xiē）公司为了取（qǔ）得某个省级平台（tái）的建设资格，不惜低价竞争，其中标价格往往远（yuǎn）低于成本价，其目（mù）的就是将其（qí）他对手挤出市场，形（xíng）成一家独大的垄断局面。但盈利是企业（yè）的最终目的，有些中标（biāo）企业（yè）后（hòu）期如果通过各种（zhǒng）隐性收费手段（duàn）牟（móu）利，或将（jiāng）给平台建设单（dān）位带（dài）来潜在（zài）的廉政（zhèng）风险。

最后，平台开（kāi）发商垄断（duàn）某地市场后，没有了竞争，其在产品升（shēng）级换代及后续服务（wù）方面（miàn），缺（quē）乏积极性，平台（tái）建设方（或采购方）的用户体验也随之（zhī）下降，而其他有能（néng）力提供更好产品、更优质服务的供应商被挡在门（mén）外，无法（fǎ）进入该市（shì）场（chǎng）。

要破解上述难题，就（jiù）必（bì）须（xū）重新思考（kǎo）政（zhèng）府采购平台的建设模式，将此前政府自建、自管平台模式（shì）转为开放型平（píng）台（tái）建设模式，并在全（quán）国（guó）范围内构建标准统一的（de）智慧化（huà）政府采（cǎi）购（gòu）生态系统，由政（zhèng）府推进资（zī）源整合、促进市场竞争，让市（shì）场在资源配置中起（qǐ）决定（dìng）性作用。

开放型政府采购平台如何建？在建设形式上，笔者认（rèn）为可以（yǐ）参（cān）考证券交易平台建（jiàn）设模式。在证券交易（yì）体系（xì）中，各个券（quàn）商都有自己的券（quàn）商（shāng）交易系（xì）统，而股民仅需使（shǐ）用同花顺、东方财富（fù）等终（zhōng）端系统，就（jiù）可以参与股票交易。如（rú）果（guǒ）全国政府采购系统开发商按（àn）照统一的交易规则开发出各具（jù）特色的政府采购应用终（zhōng）端，各个政（zhèng）府采购代理机构、供应（yīng）商只需选择（zé）自（zì）己（jǐ）认可（kě）的应用（yòng）终端，仅需一套账号、一个（gè）CA证书即可参加全国任何地方的政府采购项目。形成这样的格局后，软件开发商必然（rán）将（jiāng）更多（duō）精（jīng）力投入到平台及系统研（yán）发中，开发出更加贴近用户需（xū）求（qiú）的产品，提供更加优质的服务，并在竞争中赢得（dé）先机，从（cóng）而形成多（duō）元智慧的政府采购生态系统。

但（dàn）是，与证券交易相比，政（zhèng）府采购（gòu）的交易形式相对（duì）复杂，尤其在招投标过程中（zhōng），系统还需对供应（yīng）商资格、响应文件的符合性进行审查，并按照评审标准（zhǔn）进行打分，有的项（xiàng）目还需要进行磋商谈（tán）判（pàn）。因此，要（yào）构建这样的一个平（píng）台（tái），就必须有统一的（de）标准规范、开放的体系架构、互信的授权机制，这（zhè）样才能建成多（duō）元（yuán）的智慧生态系统。

统一标准规范

只有做到书同文、车同轨（guǐ），才有可能打破地方保护和（hé）市场（chǎng）藩（fān）篱，形成全国统（tǒng）一大市（shì）场。建立（lì）统一、开放、互信（xìn）、多元的智慧政府采购（gòu）生态系统（tǒng），需（xū）要对政府采购（gòu）的交易数据、采购（gòu）文（wén）件及响应（yīng）文件（jiàn）结构、政府采购软件系统的（de）功能、数据交换方式、政府采购交（jiāo）易流程和环（huán）境等进（jìn）行标准（zhǔn）化（huà）建设，让业务数据和文件在各个系统之间无（wú）障碍流（liú）通。

制定交易数据规范，则需要（yào）对政府采（cǎi）购的各个环节的数据进行定义，包括但不限于对（duì）采（cǎi）购人、供应商、代理机构、评审专家、项目（mù）信息、项目公告信息、招（zhāo）投评过程信（xìn）息、采购（gòu）合同要（yào）素信（xìn）息、验收结（jié）果要素信息等数据的数据源（yuán）、代码标（biāo）准集等进行定义，以保障各（gè）个系统间（jiān）数据（jù）互通无（wú）障碍（ài）。

规范采购文件、响应（yīng）文件结构，则需要对政（zhèng）府（fǔ）采（cǎi）购的采购文（wén）件（jiàn）和（hé）供应商响（xiǎng）应文件的结构和格式进行定义。需要注意的是，要实现政府（fǔ）采（cǎi）购智（zhì）能化，采购文件和（hé）响应文件应进行结（jié）构化设（shè）计。如果采购文件和（hé）响应文件采用Word、PDF等非（fēi）结构化文件格式，系统则难以对文件内容进行（háng）自动（dòng）识别（bié）、自动抓取。这（zhè）样一来，系统更是（shì）难（nán）以完成自动唱标、自动关联响应内容等（děng）。使（shǐ）用结构化文件（jiàn），则应在不同系统间建（jiàn）立标准规（guī）范。这样（yàng）一（yī）来（lái），代理（lǐ）机构（gòu）的交易系（xì）统（tǒng）和供应商的投标系统就（jiù）不再相互制约。

规范政府采购系统的功能，则是（shì）将系（xì）统（tǒng）在（zài）执行采购任务时的一系列操作予（yǔ）以标准化，以免系（xì）统之间信息流通不（bú）畅，从（cóng）而影响项目开展。

制定数据交换标（biāo）准（zhǔn），即针对系统之间（jiān）的数据交换方式和格式制（zhì）定标准规范。如（rú）：制（zhì）定采购项（xiàng）目信息获取、公告推送标（biāo）准，制定采购文（wén）件及评（píng）审（shěn）报告上传、下载标准，制定成交结果、合同信息及验（yàn）收信息推送标（biāo）准等（děng）。

规范政府采购（gòu）交（jiāo）易流（liú）程和环境，则是对（duì）政府采购（gòu）各参与方（fāng）工作流程进行标准化设计。如：对远程（chéng）开评标和现（xiàn）场开（kāi）评标场地的（de）布局规划（huá）、现场设备（包括监（jiān）控、门禁、开评标（biāo）电脑等设（shè）施）的参数和设备（bèi）部署、维护等进行规定。

建立开放的（de）体系架构

如何在统一的标准规范基础（chǔ）上，突破传（chuán）统（tǒng）思（sī）维，构建一个开放的政府（fǔ）采（cǎi）购平（píng）台呢？

要回答这个问题，不妨先回顾一下（xià）现有（yǒu）平台（tái）的弊端：最初的政府采购平台大多（duō）是由集中采购（gòu）代理机构建设，实现了（le）集采项目部分流程电子化，然（rán）而（ér）大部分社会代理机构仍（réng）通（tōng）过线下（xià）方式执行采购项目。近年来，越来越多（duō）的监管部门承建政府采购（gòu）平台，实现（xiàn）集中采购和分散采购（gòu）项目在同（tóng）一平台（tái）上（shàng）运行。但无（wú）论是集采机构搭建的（de）平台，还是财（cái）政（zhèng）部门搭建的平台，都有一（yī）个共性：平台是（shì）封闭（bì）的（de）。平台的封闭属性（xìng）导致代理机（jī）构和供应商都必须使用某一特定的平台，方能参与（yǔ）该平台上运行的（de）项目。

因此，打造（zào）一个开放的政府采购平台需要（yào）解决的核心问题便是开（kāi）放原本封闭的（de）系统，让代（dài）理机构和供应商自主选择适合自身业务（wù）的交易平台（tái），并通过这一（yī）平（píng）台参与全国所（suǒ）有地区（qū）的政府采购（gòu）项目（mù）交易。

笔（bǐ）者认为，新架构自下而（ér）上可（kě）分为三个（gè）层次，分别是财政内网业务集群、交易枢纽中（zhōng）心、交易执行平台（tái）集（jí）群。

财（cái）政内网业（yè）务（wù）集群即各级（jí）运行在（zài）财政（zhèng）内（nèi）网上的与采（cǎi）购相关的（de）业（yè）务（wù）系统，包括采购预算（suàn）管（guǎn）理（lǐ）系统、采购计划备案系统（tǒng）等，完成备案（àn）后的项目可通过财政内（nèi）网（wǎng）的网关（guān）推送到集采机构、代（dài）理机构（gòu）平台（tái）。各级财政（zhèng）部门通过采购监（jiān）督系（xì）统监督本级政（zhèng）府采购的（de）执行情况。完成交易的项目通过财政内网支付（fù）系统完成支付。上述业务系统由（yóu）财（cái）政部门承建（jiàn），运行在财政内网。

交易（yì）枢纽（niǔ）中（zhōng）心是联通各个（gè）业务（wù）系（xì）统的（de）核心系统（tǒng），起到上（shàng）通下（xià）达的作（zuò）用。交易枢纽中心向供应（yīng）商投（tóu）标系统提供供（gòng）应商注册、CA证书办理（lǐ）、采（cǎi）购（gòu）文件获取、响应文件上传（chuán）等（děng）服务（wù）；向采购代理机构业务管（guǎn）理系统提供（gòng）采购项目信（xìn）息获取、项目公告发布、专（zhuān）家抽取、供应商名单获取（qǔ）、项目采购结果数据回传等服务；向各地预算（suàn）一体（tǐ）化（huà）管理系统提供采购项目备案信息上传、代理（lǐ）机构在线委托等服务；向（xiàng）各地政（zhèng）府采购网提供政（zhèng）府采购项目公告信息更新同（tóng）步服务；向各地政（zhèng）府采购（gòu）监管系统提供政府采购数据和（hé）项目档案信息同步（bù）服务；向各个业（yè）务系统（tǒng）提供用户主体认证和CA互认等服务。

交易执行（háng）平台对代理（lǐ）机构和供应商开放。不同的代理机构（gòu）根据自身（shēn）的业务特征选择适合（hé）自己（jǐ）的交（jiāo）易执行系统（tǒng），不同的交易（yì）执行（háng）系（xì）统通过统一的互联网网关访问交易（yì）枢纽中心，获（huò）取（qǔ）采购人委托的项目信（xìn）息。代（dài）理机（jī）构将制作的采（cǎi）购（gòu）文件通过互（hù）联网网关（guān）自（zì）动推送到政（zhèng）府（fǔ）采购网发布（bù）公告。代理机构通过（guò）与枢纽中心交互完（wán）成专家抽取、读取供应商（shāng）的响（xiǎng）应文件（jiàn）、组织开评标以及发布成交公（gōng）告等工作。供应商也可（kě）自主（zhǔ）选择某一平（píng）台厂商的终端，原则上使用一个终端即可参与全国所（suǒ）有项目的交易。供（gòng）应商（shāng）终（zhōng）端和代（dài）理机构系统采（cǎi）用同样的机制和交易枢（shū）纽中心通讯。

构（gòu）建互（hù）信的（de）安全机制

上（shàng）述架构极为（wéi）复杂，要确保内网系统的安全运行，同时确保不同（tóng）厂家（jiā）开发的交易（yì）执行系统能够与财政（zhèng）内网系统之间（jiān）发生业务数据（jù）交换，就必须要建立一套安全互信机制。笔者认为，该机制包括业务（wù）系统注册管理（lǐ）、网（wǎng）关访（fǎng）问（wèn）控制、鉴权和认证访（fǎng）问控制等。

在这（zhè）一机制中（zhōng），应（yīng）用注册中心的作用是根据统（tǒng）一规则对请求注册的应用（yòng）进行合（hé）法（fǎ）性验证，获得（dé）注册中心授权的应用才能访问枢（shū）纽中心。任何未经注册中（zhōng）心授权的第（dì）三（sān）方应用试图访问枢纽中心都会被（bèi）视为非法入侵（qīn）并被（bèi）阻断；应用访问网关是代（dài）理机构业务（wù）系统和（hé）供应商应用系（xì）统访问交易枢纽（niǔ）中心的唯一入（rù）口。网关根据路由配置将外（wài）界（jiè）访问的请求（qiú）转发到具体的（de）服务器（qì）上。

代理机构业务系统和供应商应用系统第一次请求访问交易枢纽中心的服（fú）务时（shí），交易枢纽中心需要（yào）对请求进行验证，验证通（tōng）过后，系统（tǒng）调用加密算法（fǎ）生成一个Token（服务端生成的（de）字（zì）符串（chuàn），以（yǐ）作客户端（duān）进行（háng）请求的令牌），下次（cì）请求再发生时，交易枢纽中心会对Token串进行解密校验。此外（wài），交易枢（shū）纽（niǔ）中心还可（kě）以通过（guò）SSL加密和数字签名等技术加强（qiáng）数据传输的安（ān）全性（xìng）。

综上所述，一个建立在统一基础标（biāo）准之上的开放架构将引（yǐn）导国内优秀的软件开发（fā）商（shāng）利用各自的技术（shù）优势，开发出各具特色（sè）的应用服务。这样一来，代理机构（gòu）和供应商有（yǒu）充分自主选择应（yīng）用的机（jī）会。同时，代理机构（gòu）和（hé）供应商（shāng）只需要选择一个（gè）合适自己的系（xì）统，就可以参与全国的政府采购（gòu）项（xiàng）目，不（bú）需要（yào）在不同政（zhèng）府采购平台（tái）之（zhī）间反复切（qiē）换（huàn），从根本上打破地方（fāng）保（bǎo）护和市场分割，打通制约经济循（xún）环的关键堵点，促（cù）进（jìn）商品要素资（zī）源在更大范围内畅通流动。只有（yǒu）提（tí）供这样一种自由（yóu）竞争的市（shì）场格局，各软件厂商才能把（bǎ）精力专注于创新，朝（cháo）着更加智能化（huà）、智慧化的方向努（nǔ）力，才（cái）能（néng）在竞争中获（huò）得更多（duō）的商机，进而构建一个百花齐（qí）放、百家争鸣的智（zhì）慧化政府采购生（shēng）态系（xì）统。

(作（zuò）者单位：成都华体会体育和布络软件技术有限公（gōng）司（sī）)

(作（zuò）者:向冰)